Effectifs publics : le jeu de bonneteau entre les suppressions de contrats aidés et les embauches
Les récentes statistiques publiées par l’INSEE sur l’évolution des effectifs de la fonction publique jusqu’en 2019, permettent d’y voir un peu plus clair sur les dynamiques à l’œuvre qui expliquent leur inexorable augmentation. Entre 2017 et 2019 les contrats aidés baissent de 87.100 sur l’ensemble des trois fonctions publiques, tandis que les contractuels augmentent de 108.300 et que les titulaires baissent de 22.200. Au total, les agents publics hors contrats aidés augmentent de 86.800 sur la période.
On constate ainsi qu’entre 2017 et 2019 les effectifs de la fonction publique de l’Etat hors contrats aidés augmentent de 42.600 agents publics supplémentaires, tandis que les contrats aidés baissent d’un montant comparable de 42.800 personnes. Ces mêmes créations se retrouvent majoritairement dans les effectifs de contractuels (+53.900), tandis que le nombre des fonctionnaires titulaires baisse (-6.800), et que les autres catégories baissent elles-mêmes de 4.400 personnes. La baisse des contrats aidés a lieu majoritairement dans les établissements publics à caractère administratif (-40.600) et dans les ministères de l’intérieur et de la Défense (-2.200). Les augmentations de contractuels symétriquement sont ciblées au niveau des établissements publics à caractère administratif (+33.600) et au niveau de l’Education nationale et de l’enseignement supérieur (+13.900). Des mécanismes de « déprécarisation » liés aux établissements scolaires et universitaires doivent être à l’œuvre.
Evolution des effectifs publics de 2017 à 2019
Source : INSEE, mars 2021. Retraitement Fondation iFRAP. Note : les colonnes "Ensemble" n'incluent pas les contrats aidés.
S’agissant maintenant de la FPT (fonction publique territoriale), la dynamique est identique, on retrouve une baisse de 35.300 contrats aidés compensée par une augmentation de 33.300 agents publics dont 31.600 contractuels. C’est le bloc communal qui emporte la majorité des embauches supplémentaires puisque la baisse de -31.800 contrats aidés à ce niveau est compensée par 30.800 créations supplémentaires dont 24.500 contractuels et 4.400 titulaires.
Source : INSEE, mars 2021. Retraitement Fondation iFRAP. Note : les colonnes "Ensemble" n'incluent pas les contrats aidés.
Dans la FPH enfin, les dynamiques sont différentes. On assiste à la création de 10.800 postes se décomposant sous la forme de +22.900 contractuels, mais de -16.000 fonctionnaires titulaires (et la création de 4.000 autres statuts). L’augmentation des contractuels permet ainsi de compenser non seulement la baisse du nombre de titulaires mais aussi celle des contrats aidés. Ce phénomène se traduit par une décomposition de la hausse de contractuels aux 2/3 au niveau des hôpitaux et 1/3 en établissements médicaux sociaux.
