Emploi public : un changement de méthodologie permet d'afficher une "baisse" de 30 500 agents en 2022
La publication par l’INSEE de l’estimation préliminaire des effectifs de la fonction publique en 2022 est l’occasion pour l’Institut de modifier sa méthode de comptabilisation des effectifs de la fonction publique. En effet la bascule des différents employeurs publics sur la DSN (déclaration sociale nominative) est l’occasion pour « fiabiliser » les emplois principaux. Cette méthode aboutit à prendre en compte les salariés « pluriactifs ». Au cas où l’emploi dans la fonction publique est moins rémunérateur que celui dans le privé, les postes occupés « par ces agents dans le secteur public ne sont dès lors pas comptabilisés dans cette publication. » Il en résulte donc une « bascule » importante d’emplois en dehors de la fonction publique, à hauteur de 30.500 agents en 2022 après un retraitement à hauteur de -10.400 agents en 2021.
Un changement de méthode significatif pour 2022
Si l’on rapproche les statistiques publiées en 2021 et celles publiées en 2022, les clés de passage sont importantes : -10.400 agents en 2021 et -30.500 agents en 2022. La trajectoire des effectifs publics s’en trouvent substantiellement modifiée :
On peut subodorer que cette « minoration » provient majoritairement de la fonction publique territoriale dans la mesure où il s’agit du versant où l’on trouve la majorité des postes à temps partiels ou non complets. La note de l’INSEE n’apporte pas sur ce point d’éléments suffisamment détaillés à date.
Cependant cette décomposition peut être importante car la nouvelle méthode montre par exemple une baisse de l’emploi dans la fonction publique territoriale y compris contrats aidés (-4.200 agents entre 2022 et 2021).
Effectifs au 31 décembre | Nouvelle méthode 2024 | Niveau 2022 | 2021 | 2020 | Var 2022-2021 | Var 2021-2020 |
|---|---|---|---|---|---|---|
FPE | Ensemble y.c. contrats aidés | 2 546,6 | 2 524,4 | 2 526,9 | 22,2 | -2,5 |
| hors contrats aidés | 2 542,9 | 2 520,2 | 2 522,7 | 22,7 | -2,5 | |
FPT | Ensemble y.c. contrats aidés | 1 961,5 | 1 965,7 | 1 948,2 | -4,2 | 17,5 |
| hors contrats aidés | 1 937,2 | 1 933,3 | 1 921,8 | 3,9 | 11,5 | |
FPH | Ensemble y.c. contrats aidés | 1 215,7 | 1 216,4 | 1 210,3 | -0,7 | 6,1 |
| hors contrats aidés | 1 213,8 | 1 212,6 | 1 206,6 | 1,2 | 6,0 | |
Total | Ensemble y.c. contrats aidés | 5 723,8 | 5 706,5 | 5 683,8 | 17,3 | 22,7 |
| hors contrats aidés | 5 693,9 | 5 665,6 | 5 648,6 | 28,3 | 16,9 |
Source : INSEE recalculs Fondation iFRAP avril 2024.
Une baisse importante des contrats aidés, mais une augmentation sous-jacente
Comme le relève l’INSEE, « après une nette hausse en 2021, le nombre de contrats aidés s’est replié en 2022 dans les trois versants de la fonction publique. Au total, 29.900 agents ont ce statut fin 2022, soit 11.000 de moins qu’en 2021 ». Hors contrats aidés, les effectifs augmentent de +28.300 agents en 2022 (+0,5%), après +16.900 en 2021 (+0,3%).
Cette dynamique sous-jacente est visible (hors contrats aidés) surtout sur l’Etat où les recrutements dans les ministères prioritaires (lois de programmations sectorielles notamment dans le domaine régalien) sont écrasés par les recrutements dans l’Education nationale, l’Enseignement supérieur et de la recherche : +22.700 dans la FPE, +3.900 agents dans la FPT et dans la FPH : +1.200 agents en 2022 par rapport à 2021.
| En milliers d’emplois | 2022 | 2021 | 2022-2021 |
|---|---|---|---|
| Effectifs au 31 décembre | y.c. contrats aidés | En niveau y.c. contrats aidés | Variation |
| Fonction publique d'Etat | 2 546,6 | 2 524,4 | 22,2 |
| dont ministères | 1 973,5 | 1 967,1 | 6,4 |
| dont EPCA (à caractère administratifs) | 573,1 | 557,5 | 15,6 |
| Fonction publique territoriale | 1 961,5 | 1 965,7 | -4,2 |
| Régions et départements | 450,1 | 449,2 | 0,9 |
| Secteur communal | 1 511,40 | 1 515,9 | -4,5 |
| Fonction publique hospitalière | 1 215,7 | 1 216,4 | -0,7 |
| Hôpitaux | 1 056,1 | 1 056,0 | -0,1 |
| Etablissements médico-sociaux | 159,6 | 160,2 | -0,6 |
Source : INSEE recalculs Fondation iFRAP avril 2024.
La décomposition par sous-secteurs d’employeurs et par versants, permet de raffiner l’analyse. Les ministères voient leurs effectifs augmenter de 6.400 agents, alors que les établissements publics à caractère administratifs (EPCA) voient leurs effectifs augmenter très rapidement de +15.600 agents (+2,8%) « cette hausse étant principalement portée par les contractuels. »
Dans la fonction publique territoriale, les effectifs territoriaux (y compris contrats aidés) seraient en baisse de -0,2%, soit -4.200 agents, après +0,9%, soit +17.500 agents, avec un impact très notable des contrats aidés (-8.700) et significativement sur le secteur communal (-4.500). Lorsque l’on extourne les contrats aidés l’emploi continue de progresser de +4.500 agents.
S’agissant de la fonction publique hospitalière, les emplois se replient principalement au sein des établissements médico-sociaux (-600 agents) notamment à cause de la contraction des emplois aidés.
